立秋时节，走进石泉大地，偏远乡村、贫困人家，田间地头、生产一线，到处都活跃着党员干部深入基层走访调研、联系和服务群众、帮扶老百姓解决实际困难的身影。“干群一家亲、党群心连心，党的优良传统作风让我们倍感温暖，增强了发展信心！”不少群众感慨道。

为把以人民为中心的发展思想落到实处，教育引导广大党员干部守初心、担使命，石泉县坚持以书记“民情三本账”制度和“三五三”工作法为统揽，在全县党员干部中深入开展以“眼睛向下关注民生、人往下走和群众打成一片、工作下沉夯实基层治理”为主要内容的 “三下”活动，并将其作为践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的有效载体，实实在在解群众难、释群众惑、办群众事，得到了广大群众的拍手称赞。

正如市委常委、石泉县委书记李启全所说，持续深入开展党员干部“三下”活动，有利于推进科学决策、实现高质量发展，有利于促进以民意为导向的思路、政策和工作措施的落实，让社会发展和治理更加符合人民群众的愿望和需要。

眼睛向下，收集社情民意解民忧

“没想到网上提的建议这么快就被相关部门采纳了，这下我们早晚锻炼、周末活动可是有了好去处！”石泉县杨柳体育馆结合实际延长开放时间，并且在夜间也开放灯光的便民惠民举措，受到了广大市民的欢迎。这是石泉县坚持“眼睛向下关注民生”产生的良好社会效果。

石泉县坚持把群众所想、所盼、所急、所需作为改进工作和转变作风的出发点，把群众“拥护不拥护、答应不答应、满意不满意”作为工作成效的衡量标准，要求党员干部以关注群众生产生活、社情民意、社会热点为导向，把注意力集中在全心全意为人民服务上，全面精准把握好民声民意，确保民意收集充分、问题掌握充分、解决措施充分，切实把人民群众的利益高高举在头顶，不断增强群众的获得感。

为真正做到群众意见建议能畅通、合法权益受保护、监督举报见实效，石泉县创新推行了以书记“民情三本账”为龙头的直接联系和服务群众机制，充分发挥县、镇（部门）、村三级党组织书记的示范带动作用，通过公布书记手机号码、为全县每个村（社区）选聘一名民情联络员、开通民情“110”热线、将信访民情直通车开到田间地头、各级领导干部带着问题开展专题调研、设立专门的直接联系和服务群众工作部门等线下方式主动收集社情民意。同时，开通由县委书记在线管理的微信公众号“石泉民声”、组建各村（社区）党群交流群等线上方式更高效直接地与群众交流沟通，力争做到民情民意收集全覆盖。

石泉县将群众信访、网络舆情、“两代表一委员”意见建议等全部纳入书记民情“三本账”办理范畴，办理结果第一时间向群众反馈，网上反映的问题及时在网上回复，做到件件有结果、件件有回音、件件都满意，真正使各级党组织成为人民群众的“主心骨”、各级党员干部成为人民群众的“贴心人”。三年来，仅县镇两级书记受理各类民情5487件，除部分正在办理和少数不符合政策法规的不合理诉求外，累计办结率达99.25%，回访率100%，群众整体满意率达98.51%。

在开展“三下”活动中，石泉县着力在领导干部中推行“三五三”工作法，即坚持民意导向、问题导向、目标导向，突出工作重点、把握工作难点、搜集关注热点、掌握工作薄弱点、知晓工作“缺点”，亲自谋划、亲自抓办、亲自验收。坚持眼睛向下看，注重从一线发现和研究问题，注重帮助基层破解难题，确保各项决策更加科学，工作举措更接地气，工作落实更加有力，通过领导干部以身作则、率先垂范，切实给全县党员干部带好头。

石泉县委常委、组织部部长贺富莉说：“开展的‘三下’活动，充分发挥了‘关键少数’示范作用，带动全县广大党员干部着力‘向下看、向下走’，既有力地教育引导了不忘初心、牢记使命，又找准了问题差距、研究对策措施，为下一步开展好‘不忘初心、牢记使命’主题教育提供了生动实践。”

人往下走，联系服务群众帮民困

中池镇军民村的李怀智通过努力发展产业增收致富，2018年摘掉穷帽实现脱贫，他非但没有停歇，反而斗志昂扬地继续发展生产。这与以往形成鲜明对比，过去李怀智性格十分暴躁，大家眼里的他一言不合就掐架，生活屡屡受阻，日子越过越艰难，最后戴上了贫困的帽子。如此鲜明的变化，这与干部往下走、进村入户帮扶是密不可分的。

驻村干部多次上门调查了解李怀智的贫困原因，帮他分析制定脱贫计划，起初他十分排斥，说这些都是忽悠。通过工作队员和包户干部一次次入户促膝长谈，并和他一起干农活、聊家常、讲政策，慢慢熟络后他渐渐接受发展产业的建议，从三五只鸡养起并渐入佳境，产业收入可观还有奖补资金，尝到甜头后的他啥都想发展。包户干部及时劝他要因地制宜发展产业，还三天两头实地进行指导。同时还鼓励他积极参与各类活动，新民风建设他热情高涨、技能培训他踊跃参与、发展产业他不甘人后，脱贫致富、乔迁新居，李怀智的好日子来了。

在开展“三下”活动中，石泉县积极引导党员干部走出机关，深入到群众中交流、交心、交友，始终与群众同心、同干、同苦、同乐，用“真心、信心、耐心”与群众打交道，充分相信群众和依靠群众，形成推动发展的强大合力，不断增强群众的满意度。该县明确规定，县级领导到基层一线每年不少于 80 天、科级领导不少于100 天。到基层一线后，深入开展宣传、解读和引导工作，把党的政策传递到各村、各组、各户，让广大人民群众掌握党的政策、解除思想困惑、增强发展信心。

联系服务群众的核心是要为群众办实事，石泉县进一步完善党员干部包联工作制度，明确每名科级以上干部联系“两代表一委员”和普通群众 10至20 人、交友帮扶 3至5 人、联系企业和社会组织 1至2 个，充分发挥包联帮扶作用，每年至少帮助包联对象解决 2 个生产生活中遇到的难题。通过县级领导包镇、科级干部包村、党员干部包户，全县共选派1150余名党员干部驻村到一线，“包”民事，解民忧，办实事，办好事，让广大群众从切身利益的变化中看到党和政府为民办事的诚意和决心。

针对民情三本账、视察评议、民主监督、下访巡访等方式收集到的群众对党委、政府的意见建议，以及群众反映强烈的民生问题，县级领导和各部门主要负责人认真开展调查研究，及时出台相关政策和解决方案，加快改进自身工作中的不足，着力补齐社会民生事业短板。据了解，仅2018年石泉县在民生领域累计投入资金达16.5亿元，有效提升了群众的生活质量和幸福指数。

后柳镇汉阴沟村村民任洪最近喜上眉梢，一个电话预约，很快就坐上客运车，出行再也不是难题。据统计，2018 年底石泉未通客车的村有还有 61 个。2019年初两会上，县上将智慧运管农村客运村村通项目作为承诺给人民群众要办的10件实事暖民事项之一，交通部门通过协调大健公司投入了 10 辆通村客运车，利用手机 APP 或电话预约的方式，解决了未通客车的 61 个村群众的出行难题，目前使用超过2万人次。

石泉县扎实做好“实事暖民”工程，县镇两级党委、政府和村（社区）将每年遴选5至10个重点民生问题，以向人民群众公开承诺的方式强力推进解决，切实解决群众最期盼、最急需解决的问题。民有所呼我必有应、民有所需我必有为，广大党员干部深入一线干实事，急群众所急、想群众所想，真正成为了群众拥护的贴心人。

“这几年，我们小区的巷子里不仅安装了很多监控，而且还可以经常看到巡逻的民警，社会治安非常好！”城关镇北街社区居民袁福章老人感慨地说，老百姓更容易看到巡逻民警，意味着心里的安全感更强。

城关镇北街社区常住2万多人，是石泉县居住人口最多的社区，管理服务难度大。县上通过工作下沉夯实基层治理，依托社区党群服务中心，探索建立了常态化宣传教育、立体化治安防控、规范化矛盾调处、人性化民生服务、民主化居民自治等工作机制，让无数大事化小、小事化了，社区也创下了十多年来无重大刑事案件的平安纪录，被评为全国社会治安综合治理先进集体。

在“三下”活动中，石泉县各级各部门把工作重心下沉，持续推进基层党组织“六化”建设，建立健全“六大”长效治理机制。在建强基层组织方面，以全面提升基层党组织的组织力为重点，深入推进村（社区）党组织支部书记职业化、党员管理精准化、纪律监督严密化、组织生活规范化、作用发挥制度化、基础保障长效化“六化”建设，建立村（社区）干部淘汰机制，选强配好村（社区）党支部书记，积极推行村（社区）党组织书记与村（居）委会主任“一肩挑”，大力开展软弱涣散村（社区）党组织整顿工作，建好建强基层堡垒，着力提升组织力，强化政治功能，发挥好领导和推动基层治理的作用。

在抓实基层治理方面，按照任务量化到村、人员派驻到村、领导跟进到村，决策同商、落实同抓、责任同担，促群众致富、促集体经济、促基层治理的“三到、三同、三促”思路，在脱贫攻坚驻村帮扶机制的基础上，探索实施镇村工作一体化，镇村两级干部沉到村（社区）合力推进乡村振兴，合力抓实乡村治理。在村（社区）全面建立健全文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治“六大”长效治理机制，把党员干部的力量下沉到村（社区），挺在人民群众最需要的前沿阵地，着力构建平台共建、事务共治、成果共享的基层治理新格局。

在强化基层监督方面，充分发挥党内监督和群众监督作用，探索建立巡察与审计联动、巡察与村务监督协作机制，扎实推进巡察向村（社区）党组织延伸。常态化开展信访民情“直通车”下访活动，将监督举报平台搬到群众“家门口”，及时受理群众投诉举报，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。健全完善党务政务事务公开制度，完善“小微”权力清单公示制度，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

石泉县坚持把党员干部“三下”活动纳入基层党建述职评议重要内容，纳入年度目标责任考核，将“三下”活动与党员干部分管和业务工作紧密结合，自觉将“三下”活动融入各项业务工作，用各项工作成效检验“三下”成果，定期评选表彰一批作风硬、实绩好、民满意的“好党员好干部”，充分发挥典型示范引领作用，确保“三下”活动扎实有效推进。

通过持续深入开展“三下”活动，进一步密切了党群干群的血肉联系，最大限度地激发了发展活力。近年来，石泉县域综合经济实力进入全省20强，综合目标考核在全市实现“六连优”，获得中省荣誉、创新性成果以及人民群众的获得感、幸福感、安全感都位居全市前列，能够在全省乃至全国打造出一批石泉模式和示范样本，不能不说是开展“三下”活动带来的连锁反应。