12月22日一大早，位于紫阳县毛坝镇街道社区便民中心的老支书调解接待室又热闹了起来，退职老支书周本安正扯着大嗓门，答复着前来咨询问题的群众。类似的场景，每天都会在这里上演。

据毛坝镇统计，2019年全镇各类矛盾纠纷为146件，2020年上升到176件，2021年上半年就超过了200件……各项惠民政策越来越多，但是基层各种矛盾纠纷案例却不降反升。

8月17日，毛坝镇因势利导，老支书调解团应运而生。运行4个多月来，成效明显，实现了矛盾化解在基层、问题解决在当地。

临近年关，困扰瓦滩村村民李祚武的烦心事终于得到解决，儿子结婚用的新房在老支书的调解下有了新进展。

“不接我电话，十几万装修款也转给他了，人联系不上，当时就想着要起诉他。”讲起两年前的烦心事，李祚武依旧很气愤。

当时考虑到儿子婚事，他就找到一亲友为其装修房屋，按照口头协议，约定了甲乙两方应尽的事宜，但在执行过程中，双方因工期延误和临时工程变更等问题产生了矛盾。

两年间，双方因房屋装修问题，从亲戚变成了“仇人”。后来，李祚武找到了调解员周本安说理。周本安动之以情、晓之以理，多次与双方当事人沟通，讲清利害关系。

“刚参与调解的时候，我也遇到了坎，他们双方都不让步。”周本安想到瓦滩村老支书在本村辈分高、威望大，就邀请他参与调解。果不其然，“熟人好办事”的优势就体现出来了，很快，当事双方就坐在一起，重新签订了纸质协议。

“调解很公平公正，自己也有不妥的地方，话说明白了道理也晓得了，现在两家亲戚关系正常了，不存在纠纷了。”看着新房即将完成装修，李祚武面露喜色。

毛坝镇有5个安置小区、1个商贸小区、3个开发小区，居住有周边4个镇25个村的1500余户搬迁户，搬迁群众来自周边各镇和本镇各村，在邻里关系、用水用电、清洁卫生、电梯使用、垃圾丢放等方面矛盾纠纷问题也十分突出。其中，集镇金竹印象小区有住户372户，总人口超过2000人，邻里纠纷时常出现。

“因为住在这里有80%都是搬迁群众，前期投诉的问题比较多，物业在给住户解决这么矛盾纠纷问题时相对有些棘手。”金竹印象小区的物业公司负责人覃小霞说。

搬迁群众往往因户籍不在社区而拒绝接受社区工作人员管理，社区管理存在很大难度。今年年初，住户徐某因家庭琐事发生争吵，在争吵过程中，徐某将菜刀从窗口丢出去，引起住户恐慌。事情发生后，老支书调解团及时介入处置。

全程参与调解的老支书覃承发说：“赶到现场后，首先固定证据和查证实施人，因为这个事情影响比较大，我们就迅速跟公安部门进行联系，让他们到现场来进行治安处罚。”

当天，派出所对该违法人进行了罚款和治安拘留的处罚，老支书调解团为起到警示效果，还在社区召开了业主大会，并对当事人徐某的行为进行了批评教育。

覃承发说：“物业遇到的‘管理难’问题，往往是物业公司因不承担调解任务便绕道而行，调解团的出现正好填补了这一空白。”

毛坝镇印发的《老支书调解室工作方案》，与出台的《纠纷排查化解制度》《防范化解重大风险隐患工作方案》无缝衔接，从接待、分流、调处到引导诉讼，都规定了详细流程，能调结的及时调结归档并督促履行。

“自从老支书调解团介入之后，社区群众的很多事情在我们业务范围之内处理不了的，在移交给他们之后有了很大改善，整体投诉率也有很大下降，群众满意度很高，社区邻里关系也变得和睦了。”覃小霞说。

在毛坝镇，诸多“老大难”问题经过调解团成员反复调解后找到了突破口，并被一一攻破。据悉，老支书调解团成立以来，已调处各类矛盾纠纷21件，接待群众咨询45人次，预防信访矛盾纠纷3件，稳控信访2人，开展法治宣传3场次。

一组组数据的变化，让毛坝镇司法所所长冯胜国深有感触。“人民调解案件起来了之后，法庭和公安的受案就下降了，老支书调解团的作用，就是把民间的基础性纠纷化解在萌芽状态，很多小事就真正实现了不出村、不出社区。”

“老支书们地熟、人熟、事熟、面熟，生活在群众中间，为乡亲所信任，对当地各种矛盾纠纷号得准脉、开得了方。”毛坝镇党委书记叶飞说，立足镇域基层治理现实，统筹10名退职老支书，充分发挥他们的优势，针对搬迁群众、留守老人这两类群体，破解他们的烦心事、难缠事，全镇治安、刑事案件明显下降，去年同期50多件，今年仅为19件；去年同期法庭受案130多件，今年减少到76件，并且无一例赴省进京信访案件、恶性治安案件和民转刑案件发生。

叶飞表示：“老支书调解团是一个基层治理的探索和实践，它当然不可能‘包治百病’‘包打天下’， 它是在现有的社会治理体系之外的一个有机补充和强化，作为一种柔性社会治理手段，有机对接现有的司法所、派出所等治理机构，尽力提升群众的幸福感、获得感和安全感。”