近年来，岚皋县坚持改革与发展相统一、继承与创新相结合，深化对一把手监督和同级监督的探索实践，出台《加强对一把手监督和同级监督实施办法》，固化形成两个清单互通、三层体系互补、四项重点互融、五种措施互促的一把手监督和同级监督工作办法，配套形成18项制度措施，着力在教育防范、从严监督、健全制度上下功夫，切实提高对一把手监督和同级监督的系统化、规范化、制度化水平。

注重日常教育，筑牢思想堤坝 

“党委书记作为一把手，是管党治党的排头兵。一把手带头把管党治党责任落实好了，其他班子成员的责任就好落实，就能形成从严管党治党的合力。”2020年9月8日，岚皋县南宫山镇党委书记刘志海在《“两个责任”书记谈》栏目中阐述到。 

岚皋县在对党政一把手的监督管理上，从统一思想等层面破题，把加强思想教育和理论武装作为首要任务，建立谈心谈话机制，注重从正反两方面进行教育引导。一方面组织各级各部门一把手常态化开展政治理论、党纪党规、先进典型人物事迹的学习以及“两个责任”书记谈、述职述廉等活动，提高党性修养，增强知责、明责、尽责意识；另一方面组织各级各部门一把手学习通报曝光的违纪违法典型案例，到县反腐败警示教育基地参观，收看警示教育片，召开以案促改民主生活会，认真查摆自身存在的问题，剖析思想根源，真正受教育、知敬畏、明底线。2020年以来，全县12个镇党委书记、15个县直单位党委书记进行了落实“两个责任”公开访谈。 

同时，强化日常教育监督，出台《准确把握“四种形态”强化党员干部日常教育监督的意见》，综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报等形式，跟踪了解一把手的思想动态，对发现存在苗头性、倾向性问题的领导干部及时进行教育提醒、警示约谈，使腐败的“种子”没有萌芽的温床。2020年以来，共对党政一把手进行教育提醒、警示约谈106人次。

“‘天下之难持者莫如心，天下之易染者莫如欲。’我们在对一把手的监督管理上，首先从教育防范上着手，就是让各级各部门的一把手在自我修炼、自我约束、自我改造中不断提升纪法敬畏意识，增强不想腐的自觉”县委常委、纪委书记、监委主任冯尚生说。

坚持系统集成，构建监督闭环 

“以前，党风廉政建设责任清单共性要素多，个性要素少，现在通过量身定制责任清单，具体该做哪些事、做到位没有，扣了多少分，首页曝光台会自动显示，督促各级党委扛牢主体责任。”谈到岚皋县党风廉政建设责任清单督办考评系统，该县佐龙镇党委书记徐远航深有感触地说。 

针对基层履行党风廉政建设“两个责任”空洞泛化、压力传导中梗阻等问题，岚皋县实行正、负面两个清单管理。2017年，出台《党风廉政建设主体责任清单管理办法》，将县委主要领导等在内的县级领导履行主体责任情况纳入督办考评范围，实行智能督办考评。同步建立《一把手问题清单管理办法》，对涉及反映一把手的问题，逐人建立清单台账，细化登记时间、问题来源、反映的主要问题以及整改要求，动态掌握进展情况。

一把手出问题往往表现为决策“一言堂”，用人“一句话”、用钱“一支笔”，项目“一手抓”。岚皋县在近年来实施“统派直管”改革、“五个不直接分管”等实践经验的基础上，加强系统集成，形成《加强对一把手监督和同级监督实施办法》，从监督对象、监督内容、监督责任、监督方式、结果运用各个环节进行细化，构建了对一把手监督和同级监督的制度体系，系统阐述了监督什么、谁来监督、怎么监督的这个课题。

“一把手是党的优良作风的弘扬者，也是一个地区和单位的‘风向标’。管好了一把手，就牵住了党的建设的‘牛鼻子’，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，营造出崇德尚能、奋勇争先的干事创业氛围，为全面从严治党凝聚强大正能量，推动改革发展各项事业稳步向前。”安康市政协副主席、岚皋县委书记周康成说。

层层压实责任，提升监督质效

“铁面包公”并不好当，“好人主义”是同级监督向前迈进过程中最大的“绊脚石”。某镇纪委书记坦言，同在一个班子工作，低头不见抬头见，监督难免抹不开面子，放不开手脚。“如果监督掌握不好方法，没有得到党委的认可，纪委很难开展工作。” 

一方面是同级监督面临困难，另一方面则是一些班子成员主体责任落实虚化，存在履行一岗双责比较“虚”、发现了解问题比较“难”、督促推进整改比较“空”、同级监督载体比较“缺”等现实问题。对此，岚皋县发挥上级、同级和专责三层监督的职责和优势，构建同向发力、互融互通、全面系统的立体监督体系。

“一把手监督和同级监督是贯通联动的，各方面的监督不能单打独斗，特别是党委（党组）、纪委要共同发力，推进主体责任和监督责任一体落实。”岚皋县纪委监委相关负责人说。 

制度执行越有力，就越能充分发挥其功能，彰显其价值。岚皋县将一把手监督和同级监督实施办法执行情况纳入一把手个人评先评优、进退流转、单位年度党建和党风廉政目标责任考核进行综合运用，对不落实制度要求的，取消评优资格、进行约谈直至追责问责。2020年县委对考核优秀的8个落实主体责任先进单位进行了表彰，对排名靠后的6个单位一把手进行了约谈。