万丈高楼平地起，托底的是坚实根基。中国共产党强大的领导力，汇集的是中央到地方全部组织的整体领导力，奠基的是基层组织无处不在、无时不在的领导力。面对百年未有的世界变局，要应对前所未有的挑战；实现“两个百年”目标任务的历史使命，要攻克无以计数的难关。肩负领导中国特色社会主义现代化建设的执政党，最重要的是把自己的事情办好，落点在于抓基层，强基础，不断夯实基层党组织的领导力。这是我们党一路走来由小到大、从弱到强的宝典，也是走向未来无往而不胜、始终立于不败之地的基石。

一、提升基层领导力是固本之举

2016年在全党开展“两学一做”学习教育时，习近平同志说：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”党的十九大报告再次提出：把基层党组织建设成为“坚强战斗堡垒”。审视我们党的历史经验、目前状况及未来发展，可以看出基层组织领导力的高低，直接影响党的执政效能，关乎党执政基础的稳固，关系党在人民群众中的形象。扎扎实实提升基层组织领导力具有极端重要性和紧迫性。

（一）重视基层领导力是党的宝贵经验

党的历史是一部把党员群众组织起来共同奋斗的历史。历史证明重视基层领导力是我们党的优良传统，是从胜利走向胜利的重要经验。正如习近平同志所说：“我们共产党可以说是全世界最重视基层的党。”“这个传统任何时候都不能丢弃，基层建设任何时候都不能放松，基层基础作用任何时候都不能忽视。”

早在大革命时期，毛泽东同志领导秋收起义，在三湾进行部队改编，就把“支部建在连上”，确立了基层组织建设的制度。党决定走“农村包围城市、武装夺取政权”的道路，深入乡村建立组织，领导群众“打土豪、分田地”，赢得广大群众真心拥护和支持。反观国民党“不注意下层的基本工作，弄得党在民众中间不能引起什么影响”。有学者指出，国民党是“上层有党、下层无党”。连蒋介石也承认：各级党部“事实上仍是一个空架子”。两相对比，国民党基层领导力虚弱不堪，而我们党基层领导力急速增强，谁胜谁负也就不言自明。

新中国成立后，我们党整党建党，发展新党员，壮大基层组织力量。出台《关于发展和巩固党的组织的指示》《关于整顿党的基层组织的决议》《关于发展新党员的决议》等文件，提升基层党员质量，健全优化基层党组织结构体系，为党在全国执政提供了坚实的基层组织支撑。高效的基层组织动员机制，以极低的行政成本领导群众投身社会主义建设，建立了独立完整的社会主义政治、经济、社会、文化体系，创造了一系列大规模经济建设和国防建设的奇迹，涌现了一大批基层先进典型。

改革开放时期，我们围绕“一个中心、两个基本点”的基本路线，根据形势变化的要求，不断调整基层组织设置形式，调整基层党建格局，探索基层党建新思路。党的十八大以来，“树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬”，“强化基层党组织的整体功能”。特别是近年来强调党支部建设，出台《中国共产党支部工作条例（试行）》，树立了基层组织建设史上新的里程碑。党的基层组织充分发挥政治优势和核心作用，发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，是经济社会发展取得历史性成就、发生根本性转变的重要原因。最显著的是中国成为全球第二大经济体，7亿多人口脱离贫穷；以高铁、互联网为代表的基础设施建设取得飞速发展；义务教育、合作医疗、社会保障等民生改善取得巨大成绩；城市化率从改革初不到18%提高到60%。中国从经济弱国变成经济大国、人民生活从温饱走向全面小康，无不体现基层组织领导力的作用。

（二）提升基层领导力是时代的迫切需要

面对当前国内外形势越来越复杂多变，我们党担负的使命任务越来越艰巨繁重。无论从哪个角度看，进一步提升基层领导力都是必然的客观的要求。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层强则国强，基层兴则国兴。抓基层，强基础，提升基层领导力，是推进党的伟大事业的长远之计，也是维护党长期执政地位的固本之举。

从世界局势看，中美贸易摩擦不断升级。美国无所不用其极从各方面对我打压，企图遏制中国发展。“港独”势力猖獗，境外敌对势力推波助澜，制造一系列暴力事件，严重挑战“一国两制”的底线。一些境外非政府组织和宗教极端组织极力与我争夺阵地、争夺人心，寻找各种方式对我进行思想渗透，打着各种幌子插手基层社会事务，甚至煽动群众同党和政府对抗。我们要“稳坐钓鱼台”，保持定力、排除干扰、奋勇前行，必须统筹好国际国内两个大局，重点做好国内工作。

从国内形势来看，社会主义现代化强国建设的蓝图已经绘就，全面建成小康社会、全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党展现了美好的前景。然而，大量的难题、无数的阻力摆在面前，潜伏着的风险、不确定的危机，需要高度警惕。推进中国特色社会主义伟大事业正处在重要的关键节点上。我们要逢山开路，遇水架桥，关键在于提升党的基层领导力，发挥460多万基层组织战斗堡垒作用和9000多万党员先锋模范作用，将党的各项方针政策落实好，把人民群众对美好生活的向往变成活生生的现实。

从党的情况来看，过去一段时期有的地方党建缺失、从严治党不力、存在“宽松软”现象，以致党的领导弱化、虚化、边缘化。党的十八大以来，党中央以强烈的担当意识和坚强的意志，采取一系列扎实有效的举措，消除了许多长期存在的问题和隐患，激发出新的强大生机和活力，凝聚力和整体领导力大幅提升。但随着国家治理现代化的推进，以人民为中心高质量发展思想的贯彻，党的工作重心逐渐下沉，基层组织的状况与新形势新任务新要求明显不相适应：经济体制转型中，社会个体直接利益的诉求更多地转向市场和社会，基层组织失去了计划经济时期政治、经济等资源的分配权力，加之集体经济弱化和社会流动性增强，动员组织能力不断下降；一些党员干部党性观念、群众观念淡化，政务能力不足，领导方法失灵，对群众的感召力逐渐减弱。尤其是领导乡村振兴中，在那些偏僻边远的贫困乡村，基层组织面临重重难题，工作压力山大。有人说：“没有点胆量得吓死，没有点本事得愁死；没有点肚量得气死，没有点好身体得累死。”还有少数地方受黑恶势力、家族势力侵蚀，党的组织软弱涣散，领导力衰退甚至丧失。由此可见，加强基层党建，切实提升基层领导力势在必行。

二、提升基层领导力要把握领导之道

基层领导力是领导活动、领导绩效及领导者素质的综合表现，是领导者做人、做事、做决策各种能力的综合反映，是领导者和被领导者互动联动、相互认同、相互追随情况的综合体现。提升基层领导力既要全面发力，也要抓住重点。关键要把握领导之道和领导之法。

一是增强执行力。基层组织首要任务是贯彻落实党的理论和路线方针政策，执行上级党组织的决策部署。执行力是领导力的显著标志。增强执行力要强化执行理念，提高执行能力，改进执行方法。首先，要把执政为民理念落实到党和政府工作目标之中。其次，要打造有担当有纪律有战斗力的团队；健全科学的执行流程和严格的管理制度；要培育雷厉风行，不拖拉、不懈怠，“马上就办、令行禁止”的作风；要发扬求真务实、一丝不苟、“踏石有印、抓铁留痕”的精神。此外，要有勇有谋有胆识，能攻坚克难闯险关打硬仗，也能春风化雨解决矛盾。就像人们所形容的，能干的基层干部好比“铜头、铁嘴、橡皮肚子、飞毛腿”。敢碰硬，会说话，能受气，勤跑动，这都是执行力强的要素。执行者不能只当中转站、传声筒、复印机，把党的政策和为民服务的举措，停在嘴上，挂在墙上，在执行过程中发生堵塞和短路；更不能空对空，说空话，放空炮，开空头支票，把美好的工作目标当成镜中花、水中月。

二是增强组织力。组织力是领导力的核心。从组织自身建设来看，要把严密组织体系作为前提，实现组织覆盖、工作覆盖、有效覆盖；要以问题为导向，抓住关键环节持续用力；要以党支部为抓手，落实党的一切工作到支部，体现组织的力量。从组织发挥领导作用来看，执行任务、完成目标要依靠群众、发动群众，做群众的导航仪和引路人。增强组织力要强化凝聚力、引领力，让群众感受组织的温暖和力量，深化对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；要强化动员力、号召力，把基层组织的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为万众一心贯彻党的路线方针政策的合力。组织力是一种艺术。组织力强，群众自觉自愿听党话、跟党走。组织力弱，绩效不彰，好事也会办砸。如果违背民意，“群众想要的你给不了，你想做的群众不支持”；你认为群众不听话，群众则认为是你不像话。如果把组织力当作强制力，什么事都包办代替，群众也不领情，甚至“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”。

三是增强创新力。世界没有创新，就不会有人类文明。改革开放以来大量的创新成果，发端于基层、成功于基层。许多一村一企的创造成为一国之政、一域之策，充分显示基层的创新力。创新力是领导力的动力之源。基层是创新力最活跃的天地，具有巨大的创新潜能，增强创新力至关重要。一个浙江省基层治理就有枫桥经验、桐乡经验、武义经验……山东省一个地级市，经济发展就有潍坊模式、寿光模式、诸城模式。华西村靠不断创新成为经久不衰的乡村典范，夏塘村农民创业开辟中国快递产业的天下，此类典型举不胜举。社会治理观念在变、方式在变。矛盾和问题引发在基层，化解也在基层。党建引领形成“共建共治共享”基层治理新格局，自治、法治、德治结合形成“多治融合”基层治理新模式，这些都是源于基层党建和基层治理的创新创造。特别要说的是，基层社会智能化渐成燎原之势。智慧党建、智慧乡村、智慧社区，基层正成为科技革命带动下全面创新的主战场。智汇基层、智惠基层，成为社会创新的活水源头。因此，要激励基层敢闯敢试勇于创新。可以断言：哪个地方没有创新，未来就没有希望；干部没有创新力，就不可能成为优秀的领导人才，充其量只能是个庸才。当然，创新面临各种各样的矛盾困难，甚至是责难。我们要宽容失败，给基层试错的环境。更重要的是遵循经济社会发展规律，决不能瞎折腾。

四是增强沟通力。“上面千条线，下面一根针。”基层工作需要多层次、多部门的协同合作。不同部门和干部站在各自角度，对信息的掌握、对问题的认识存在差异性。沟通是疏通环节、解决问题的钥匙。领导者统筹兼顾协调各方，对上对下、对内对外需要沟通的对象多、事项多，必须具备良好的沟通能力。一要积极主动。使自己的想法和做法得到理解与认可，为实现目标扫清障碍，才能事半功倍。二要摆正心态。以诚待人，设身处地为对方着想，获得对方好感，得到对方信赖和支持，方能工作顺利。三要讲究艺术。认真体会古人讲的“痛则不通，通则不痛”的绝妙之处。沟通是技能，也体现人的心态、品格和智慧。毛泽东在《党委会的工作方法》中说，要“互通情报”，“把问题摆到桌面上来”，体现的是光明磊落的情怀。习近平曾经指出一些干部“不会说话”，主要表现在“与新时代群众说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去”。这就提醒我们沟通前要做功课，研究好沟通对象，选好共同关注的话题；沟通时要把握对方心理，用当事人能接受的方式分析问题，以寻求共鸣，达成共识。此外，无论和谁沟通，都要因人因事而异。面对上级或同级切忌巧舌如簧，只留下能言善辩的印象。和群众沟通，要用简单朴实的语言，要减少政治语言、文件语言，杜绝官话、大话、空话、套话。

三、提升基层领导力要突出重点

治国安邦重在基层。基层党组织点多线长面广，提升领导力是一项长期的艰巨的任务。强基固本，大抓基层建设，大抓领导力提升，应重点强化以下工作：

一是强化学习研究。从党和国家事业发展的需要出发，大力推进学习强党、学习强国，同时要抓好学习强基，研究如何提升基层领导力。在学习上，要引导基层干部学会用马克思主义立场观点方法分析问题、解决问题，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。要学用结合，从解决现实问题出发学管用的；要到实践中学，在有挑战有风险的工作一线学。读书好比充电，充一次电管一辈子的时代已经过去了。需要把学习当作高效蓄电池，不停顿地学，不间断地充电，持续释放学习能量。在研究上，要把领导当作一门学问，下功夫掌握领导规律和领导规则。这有助于把好方向，选好路径，避免走弯路、走错路，犯战略性和颠覆性错误，有助于防止“决策一言堂、权力一把抓、用人一句话”把个人凌驾于组织之上，有助于克服任务一多就懵、工作一杂就乱的现象，也有助于避免决策随意、用权任性，被动应付，陷入困境。领导力不是靠嗓门大、拳头硬、人数多来实现的，必须在领导规律引导下，在法律政策约束下，善用权力来实现。一方面，准确把握党对基层工作领导的定位，把基层工作放在贯彻党的路线方针政策的大局中去思考、去把握、去定位。具体到基层社会的不同领域，党组织的任务和要求是有差异的，并非是一刀切完全一致的。另一方面，具体定位的差异决定领导的具体方式有所区分。比如农村重大事项必须经过党员大会讨论决定，而在国有企业基层党组织只能参与决策，到了机关基层党组织并不涉及重大决策。

二是强化组织建设。推动基层组织建设全面进步、全面过硬，是强基固本的根本要求。各级党委要重视基层、关心基层、支持基层，加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。首先，要把政治建设放在首位，突出政治领导力。使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒，成为与群众保持血肉联系的“磁石型”组织。其次，以组织建设为中心，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，让党支部在基层工作中唱主角。要以刀刃向内的自觉和勇气，整顿软弱涣散组织，防控“微腐败”发生，解决好经济发展不力、民生改善不力、社会治理不力等群众反映突出的问题。再次，以改革精神完善优化基层党组织活动载体、运行机制和工作方式、活动方式，提升基层创新力。不断向基层组织赋能赋权赋力，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，切实防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。党建强，基层兴，群众满意，是基层领导力提升的目的，也是提升的途径。要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的基层组织建设。

三是强化队伍建设。基层干部是基层基础工作的主体骨干，是一线作战部队；是阵前指挥员，也是冲锋陷阵的战斗员。提升基层领导力必须加强干部队伍建设。首先，对他们要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。注重政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强基层干部荣誉感、归属感、获得感。要选好配强基层党组织领导班子，特别要推进“头雁工程”，增强基层领导力量。其次，按照中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，解决困扰基层的形式主义问题，把基层干部从文山会海、报表漫天等桎梏中解放出来，使其聚焦主责主业，有更多的精力聚焦党建工作、群众工作。再次，按照党的十九大提出的“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，提高基层干部工作本领，增强工作效果和群众影响力。使基层干部像习近平总书记在兰考调研座谈时指出的那样：练就“钢筋铁骨”，做地基中的优质钢筋，成为生产发展的带头人、新风尚的示范人、和谐社会的引领人、群众的贴心人。

（原文标题：《基层强则国强基层兴则国兴——夯实基层领导力的意义和路径》，刊载于《中国领导科学》2019年第5期）