汉阴县在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，针对易地搬迁群众反映的融入难、管理难、持续增收难等问题，创新构建“138”（即：1个党支部统领，3个载体支撑，8个中心服务）搬迁社区后续扶持管理服务体系，实现搬迁群众产业、就业、服务三个全覆盖，为新时期破解易地搬迁群众融入难和增收难探索了新路径。

建强一个党支部，解决管理难问题。针对易地搬迁群众从原村搬出后原村“管不到”、现居住地无法管的“盲点”问题，坚持群众搬迁到哪里党的组织和服务就跟进到哪里，确保实现搬迁社区党组织全覆盖。一是组建党组织。制定出台《关于加快推进易地搬迁小区党组织建设工作的通知》，由搬迁小区所在镇党委牵头对全县15个100户以上搬迁小区党员和群众，进行“拉网式”排查摸底。根据党员数量，采取单独成立、联合组建、下派书记、挂靠周边或分设党组织等方式，灵活设置党组织。同时，针对400户及以上规模较大的易地扶贫搬迁社区，探索社区党总支下辖社区工厂党支部、农业园区党支部等组织体系。至目前，共设置搬迁社区党小组、党支部15个，实现了搬迁社区党组织全覆盖。二是配齐配强班子。通过在全镇范围内遴选调任、组织下派、村干部兼任等多种方式，选优配强搬迁社区党支部班子，重点将政治过硬、能力突出、群众信任、甘于奉献、善于创新的优秀人才推选为搬迁社区党支部书记。全县15个搬迁社区党组织共有成员 25名，其中平均年龄45岁，均为高中以上学历，镇干部兼任支部书记的共3名。三是推动规范运行。按照党组织标准化建设要求,从班子建设、组织生活、经费保障等七个方面进行规范，健全“三会一课”制度、党组织生活制度、后备力量培养制度等五项制度。建立组织部部务会班子成员包联搬迁社区党组织工作机制，强化精准指导，督促规范运行，解决实际难题。对完成组建任务、达到规范化建设标准的党支部，按照每个5万元标准下拨党建工作经费，为新建搬迁社区党组织提供保障。

搭建三个载体，解决后续发展难问题。针对易地搬迁群众生产方式发生较大转变后，后续自主发展和持续稳定增收问题，采取“有业安置”与“有土安置”两条腿走路，搭建行政管理服务、就业服务、产业增收三大载体，解决搬迁群众持续增收难问题，有效防范易地搬迁社区衍变为“贫民窟”。一是建好社区居委会或管委会，搭建行政服务载体。充分发挥搬迁社区党组织政治引领、领导核心和组织保障等功能，根据辖区内搬迁安置社区规模大小，按照新设、融合、挂靠等方式，规范设置社区自治组织，人口500户以上的社区单独组建；300户至500户的社区依托当地行政村组建融合型社区；300户以下的社区挂靠并入就近村级组织，并同步设置和选举社区监委会、工会、共青团、妇联等配套组织体系，健全业主委员会、社区楼长、网格长、中心户长管理制度，实现搬迁社区自我管理、自我教育、自我发展、自我监督。二是建好社区工厂，搭建就业服务载体。按照1个易地搬迁社区不少于1个社区工厂标准，着力引进毛绒玩具、电子元件、手机配件等劳动密集型企业落地搬迁社区，创办加工型社区工厂和扶贫车间。统筹人社、扶贫、教育、农业、电商等培训资源，结合社区工厂、劳务输出、产业发展和企业、园区用工需求，对搬迁贫困劳动力实施免费就业技能、实用技术、劳动法规等培训，确保有正常劳动能力的搬迁家庭一个不少的进行培训，每户至少有一人掌握1至2项实用技能，为搬迁群众就近就地就业创造岗位。至目前，该县易地搬迁社区共建成以毛绒玩具、电子元件、藤编等为主的新社区工厂19个，促进1200余名搬迁群众就近就地就业。三是建好农业园区，搭建产业增收载体。为切实解决搬迁群众中年龄较大、无岗无技的弱劳动力的“就业”问题，由搬迁社区党支部牵头，按照1个易地搬迁社区周边配套至少建成1个农业园区，以直接参与型、反租倒包型、委托代管型等多种方式，将搬迁群众紧紧嵌入产业链中，全方位解决搬迁群众持续增收问题。同时，创新推行“加入一个组织、发展一项产业、奖补一笔资金”的“三个一”产业发展模式，每个搬迁社区分别成立集体经济合作社，组织弱能户、失能户等贫困群众加入合作社，通过发展1项中长期特色产业、按照户均5000元的产业奖补资金变股金入股到合作社，让贫困户“带资入社变股民，资本合作兴产业”，确保实现了易地搬迁群众“有土安置”和“有业安置”。至目前，该县易地搬迁社区共建成5个农业园区，建成蚕桑、茶叶、花椒、猕猴桃等基地1800亩。

建设八个中心，解决融入难问题。针对易地搬迁群众融入难问题，按照一个易地搬迁社区配套建设便民综合服务中心、物业管理中心、平价购物中心、老年人日间照料中心、儿童托管辅导中心、文体活动中心、民事矛盾调解中心、红白喜事服务中心共“八个中心”，条件不成熟的可以采取“一室多用”方式，解决好搬迁群众日常生活、就医、就学等基本公共服务问题。重点建好儿童托管中心和老年人活动中心，通过政府购买服务方式，免费为搬迁群众照顾老人和孩子，帮助辅导孩子作业，让搬迁的孩子和老人“先融入”，解决好搬迁群众照顾孩子老人“后顾之忧”，实现搬迁群众生产、生活“双融入”。配套建设好相关规范管理制度，加大公共服务配套设施的投入力度，维护好搬迁群众既有权益，最大限度地为生产生活提供便利。同时，扎实开展新风塑造，突出新民风建设中的“勤”字，教育引导群众靠自己双手创造幸福生活，努力打造和谐稳定新社区。搬迁社区党支部牵头，协调解决搬迁户原居住村的土地、房屋等资产运营问题，迁出村党支部在发展产业过程中优先流转（或动员其以地入股）搬迁群众的土地、山林，让其充分发挥效益，群众获得收益，安心新居生活。